【应用】工程量清单计价在实践中的应用

    工程量清单计价在实践中的应用

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。它是一种全新的计价模式，建立在公开、公正、公平的工程造价、计价和竞价的市场环境之上，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素。实行工程量清单计价是国家统一工程量计算规则和消耗量定额，确定建设工程实物消耗量，打破地区之间、部门之间、地区与部门之间在项目划分、工作内容和计算规则等方面自成体系的做法。2003年7月1日，住房和城乡建设部颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，并在建设行业全面实施。

优越性

工程量清单计价的优越性主要表现在以下几个方面。

一、充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为。实行工程量清单招投标是把定价权交给企业和市场，削减定额在报价中的作用，让投标人对报价的合理性和低价的依据，以及如何在确保工程质量和安全措施的前提下降低成本等进行详细说明。通过这种方式，不但可以及时发现错、漏、重等现象，保证招投标双方的合法权益，而且还能将不合理报价、低成本报价排除在中标范围之外，维护公平竞争和市场秩序，改变了只看投标总价，不看价格构成的现象，既规范了投标人的计价行为，又在技术上避免了招标中的弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标市场。

二、风险分担，企业成为技术创新的主体。由于建筑产品本身的不确定和变更因素非常多，所以建设风险较大。采用工程量清单计价模式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，因这部分引起的风险由业主承担。这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等原则。实践表明，风险分担更利于企业技术创新，更有可能保持项目管理质量、成本和工期等三大目标的良好调控。市场竞争机制对创新活动产生持续不断的激励，主要表现在企业根据创新收益逐步完善研发部门，为其提供持续的创新源。因此，工程量清单计价模式是促进企业技术创新的必要条件。

三、加大透明度，淡化标底作用。实行工程量清单招标最大程度避免了招投过程中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为，并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利于正确评标。由于工程量清单计价是市场定价行为，淡化了标底作用，使标底不再成为中标的直接因素，将标底定为控制价，从而起到政府宏观调控的作用，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了同一个起跑线，使招标过程真正做到了公开、公平、公正和诚实守信。

四、加快改革开放步伐，引入国际竞争机制。国际上，工程承包合同通常包括固定总价合同、固定单价合同、成本加酬金合同和交钥匙合同等几种。目前，固定单价合同形式国际上采用最为普遍，《国际通用土建工程合同条件》中也作了量可变而价一般不变的规定。对承包商来说，工程量可按实际调整，而综合单价不变，当发生非施工方原因或设计变更等因素造成实际工程量与合同中的工程量出入较大时，承包商可要求调整相应工程量，保持单价不变。工程量清单计价模式符合单价合同要求，是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然发展。

工程实例

笔者曾参与国内外多项采用工程量清单计价进行报价的项目投标工作，现以伊朗mis油田开发地面设施项目为例，将工程量清单计价和决策过程总结出来，供大家参考交流。

伊朗mis油田开发项目地面设施工程位于阿瓦兹市的mis镇，设计规模为日处理原油2.5万桶(约合125万吨/年)，天然气65万立方米/日。业主为伊朗国家石油公司pedec，主要工程量包括油气联合处理厂1座、油气集输站1座、11千伏架空电力线路25公里、站外系统等。目前该项目已中标并进入实施阶段。此项目的中标与合理的投标组织、标价决策是分不开的。

组建合理的报价班子。经验丰富的报价班子对能否报出合理价格、提高中标率来说至关重要。理想的报价班子通常由有类似工程经验并拟出任投标工程项目经理的人员，资深造价工程师，熟悉当地市场的材料工程师、机电工程师，财务负责人等组成。

仔细分析报价说明、规范及清单，审核验算有疑问的工程量。报价说明、所采用的规范及清单注释作为招标文件的重要组成部分应仔细阅读，理解透彻，避免漏项或误解。伊朗项目不但将整个项目分为4个区域分别进行报价，而且还划分了专业范围。笔者所在单位投标内容为工艺部分、站内电气、仪表及站外系统部分。仔细阅读标书后，发现在业主提供的报价清单中没有站内工艺管道管廊带的子项，经与业主澄清，此项内容并未划到土建范围，属清单漏项，应给予及时补充，使报价尽可能完整。当清单所提供的工程量有大的错误时，项目经理或造价工程师可通过技术经济指标法、利用相关工程量之间关系复核法等复核出来。

实地查看现场及答疑。对招标文件不清晰，或理解有偏差的地方应主动去现场查看，或向招标方提问，要求明确答复。在伊朗项目中，笔者所在单位中标的工艺部分清单上列出了一项原有设备拆除费用，要求一笔固定价格包死。此费用涉及所拆除设备的体积、重量和设备安装的位置等多项数据，但招标方并没有给出明确说明。经过仔细的现场查看，结合原设备的安装环境，笔者所在单位准确地报出了价格，为最后中标创造了有利条件。

拆分清单，对材料进行寻价，让专业分包商报价。材料价格及人工在总造价中占有重要比重。笔者所在单位在伊朗项目的投标前将清单进行了适当拆分，让材料供应商、劳务公司，以及防腐、保温、自动控制系统等各专业分包商分别进行报价并草签协议，汇总这些价格并综合考虑管理费用、利润税金等，再计算出笔者所在单位的报价。这样做有两点好处：一是可以找到信誉好的专业分包商。二是使分包价格合理。

几点建议

由于目前我国还处于市场经济体制不完善、法律制度不健全、建筑市场主体不很成熟的阶段，工程量清单计价模式在我国的推行过程中，还存在着招投标工作被复杂化、不能充分体现企业个别成本及建筑产品由市场竞争定价的优势、评标办法与工程量清单计价模式不相适应等弊端。通过多年工作积累，笔者认为，解决工程量清单计价模式推行过程中的以上问题，要从以下几个方面着手完善。

（一）解决消耗量定额与工程量清单计价模式的矛盾。考虑限制消耗量定额的使用期限或彻底取消消耗量定额，同时制定一套切实可行的制度办法，引导施工企业建立自己的企业定额，保证建筑市场竞争的公平性。这样就能促使施工企业在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，不断提高企业的市场竞争力，从而促进施工企业自身乃至整个建筑业的发展。

（二）在工程招投标工作中实行“最低评标法”，完全和国际惯例接轨。对投标人的投标报价考虑报价最低者中标，对企业信誉、业绩等因素的考虑可在资格审查阶段进行，而将中标人投标报价文件中的质量、工期和施工组织设计及施工方案作为合同文件内容的重要组成部分，以法律的方式保证其顺利实施。

（三）建立完善的工程造价信息系统。充分利用现代通信、计算机、网络等科技手段，组织工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统，实现信息共享，及时为造价信息用户提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。对要建立企业定额的施工企业，不仅要积累人工、材料、机械台班含量及价格信息，还要积累施工方案、企业报价、历史结算资料、企业真实成本消耗资料、价格信息及合格供应商信息、竞争对手的资料。

（四）完善建设监理制度，切实提高建设监理的行为能力。对建设工程造价实行有效控制，完善纠纷仲裁制度，发挥各地仲裁委员会的作用;完善工程保险制度及实行严格的工程担保制度，加强建设市场主体之间的责任关系，既能使违约承包商受到及时处罚，又可使任意拖欠工程款的业主得到处罚。